核心
  提示
  新聞背景
  自上世紀90年代中期互聯網在我國進入商業應用後,上網服務行業隨之出現。2002年,國務院頒佈《互聯網上網服務營業場所管理條例》,確定了對行業管理的基本思路和措施。
  據瞭解,十餘年來,文化部會同工商總局、公安部、工信部等十多個部門,先後下發10多個規範性文件,對網吧實行嚴管重罰,連年開展集中整治和打擊。在相當長時間里,絕大多數地區基本停止新批上網場所。
  文化部市場司司長陳通表示,此次調整完善政策的主要思路是,簡政放權,降低準入門檻,減少人為的政策壁壘,加強事中事後監管。這將充分發揮市場在資源配置中的重要作用,為上網服務行業健康有序發展營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。
  據統計,目前上網服務行業有13.5萬家營業場所,上網終端1200萬台以上,上百萬人就業。2013年行業總收入為520億元。
  文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯合發出通知,調整網吧行業管理政策,全面放開網吧審批,並力推網吧行業轉型升級。
  通知明確,取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和佈局要求,取消對上網服務場所計算機數量的限制。場所最低營業面積調整為不低於20平方米,計算機單機面積不低於2平方米,凡是符合以上設立條件的申請,縣級以上文化行政部門應當依法受理、審批。
  通知同時明確,調整準入程序,實行先照後證管理。鼓勵上網服務場所多元化經營,取消對連鎖企業設立的認定,連鎖方式、連鎖規模由上網服務企業自主決定,減少政府部門對企業自主經營事項的干預。
  文化部同時出台《關於推動互聯網上網服務行業轉型升級的意見》,作為四部門通知的配套文件。意見提出,推動上網服務場所逐步發展成為適合不同消費群體,兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能,在公眾文化生活中起積極引領作用的社區信息服務平臺和多功能文化活動場所。
  新規看點
  網吧管理被念了10餘年“緊箍咒”,如今,網吧發展新規定將從哪些方面助推其轉型升級?
  開多少家網吧
  市場說了算
  “取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和佈局要求”———這是新規的第一條“完善準入政策,促進公平競爭”的措施內容。
  中國互聯網上網服務營業場所行業協會副秘書長郭陽表示,此次調整打開了行業的優勝劣汰之源。“取消總量控制,減少不必要的行政干預,可以激活網吧的競爭,有助於其在市場規律下逐步走上規範化軌道。”
  總量限制、不批單體、不准外資、只准連鎖———自2002年《互聯網上網服務營業場所管理條例》等相關政策頒佈以來,我國嚴管嚴控互聯網上網服務營業場所的準入條件,嚴格審批程序。
  據記者調查,一些地市從2006年後幾乎未增加一所單體網吧。然而,一些連鎖企業在獲取營業執照後,只負責賣加盟執照,根本沒有後續管理維護,對分店的設置和經營也無任何規範和要求。
  “方圓十里,別無分店。一些網吧即使環境再差,也還是有很多人去。”文化部有關負責人在調研後如是說,政策嚴管讓本可優勝劣汰的一個行業,變成沒有競爭的一潭死水。
  無論多少臺電腦
  單體店都可開張
  此次通知提出,取消對連鎖企業設立的認定,連鎖規模、連鎖方式由上網服務場所自主決定。同時明確,“取消對上網服務場所計算機數量的限制;場所最低營業面積調整為不低於20平方米,計算機單機面積不低於2平方米。”
  郭陽說,這意味著我國放開網吧單體店的審批,而且降低了網吧的準入門檻,不僅有助於擴大市場總量,而且有利於減少在灰色地帶生存的“黑網吧”。
  此前,一些地方動輒要求開網吧計算機數量要達到100、200台,最低營業面積則要求100平方米以上。這樣的準入門檻,導致在一些相對貧困的地區很難開起合法網吧。於是,市場的硬需求催生一批“黑網吧”。
  網吧可兼營
  競技娛樂、電子商務等
  此次通知明確:鼓勵上網服務場所,拓展公共文化服務範圍,努力把上網服務場所改造成為適合不同人群,兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能,在文化消費中起積極引領作用的社區信息服務平臺和多功能文化活動場所。
  “允許網吧拓展經營範圍,改變以‘機時費’收入為主的單一盈利模式,可以豐富場所功能,還可以擴大消費人群,改善用戶結構。”部分業內人士認為,在移動互聯網大舉進軍的今天,尤其是大中城市,網吧的生存空間日益狹小,其轉型升級勢在必行。
  “如果要開展網絡教育,遍佈城鄉的網吧就是現成的網絡課堂;如果要搞遠程醫療服務,靠近社區的網吧就是遠程醫療服務的服務點;如果要搞網絡代購、網絡競技,這些點的分佈是最均衡的。”文化部有關負責人表示,從這些方面來說,網吧有著自己的發展潛力。
  網吧距離中小學
  不得少於200米
  除加大無證照網吧查處外,此次通知還要求,進一步加強對上網服務場所的巡查,重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續上網等行為。
  根據通知,上網服務場所管理長效機制試點地區,居民住宅院內、農村地區依法取得消防安全手續的合法用房內均可以設網吧,但網吧距中小學校園出入口最低交通行走距離不得低於200米。據新華社
  連線本地
  成都“黑網吧”有望轉正
  成都今年3月起結束7年停發歷史
  迄今已發236個網吧經營許可證
  昨日,“全面放開網吧審批”的消息引起了廣泛關註。成都商報記者從成都市文化局獲悉,早在今年3月,成都就在全國範圍內率先開展了網吧審批放開的試點工作,目前已順利發放了236個網吧經營許可證,“還有不少申請者正在審核中,此舉也結束了成都長達7年停止發放單體網吧經營許可證的歷史。”
  不僅如此,目前成都經營網吧所必需的文化經營許可證審批權限也下放至各區(市)縣,正常情況下15個工作日可以拿到證件,“辦證時間很短,但中間需要公示10天。”
  7年前停止發放許可證
  作為全國網吧管理長效機制試點城市之一,成都在2005年出台了《成都市建立網吧管理長效機制工作方案》,就提出了要停止對小規模網吧的審批,而後在2007年再次停止了對單體網吧經營許可證發放。
  “考慮到當時成都的網吧發展速度很快,市場飽和得也更早,所以7年前就停止了許可證的發放。”成都市文化局市場(行政審批)處處長熊成高告訴記者,在去年文化部下發關於開展網吧準入試點工作的通知後,成都就開始對行業協會和網吧經營業主的經營情況進行調研,並於今年3月開始有序放開單體網吧審批,並按原有網吧數量10%的比例進行增加,放開的名額為257家,至今已收到了超過300個申請,“已新批准設立網吧236家。”
  記者註意到,從3月份開始成都放開的政策,在執行上較昨日發佈的新規標準高了許多,具體來說,中心城區網吧計算機數量不少於120台,場所最低營業面積不低於240平方米;區縣政府所在區域,網吧計算機數量不少於80台,場所最低營業面積不低於160平方米;鄉鎮一級的網吧計算機數量不少於40台,場所最低營業面積不低於80平方米。
  不過,熊成高表示,新規中提出的“最低營業面積調整為20平方米,計算機單機面積不低於2平方米”是最低門檻,成都將會結合自身的發展情況,根據網吧所在的地區進行具體劃分,重新訂立標準,“具體的標準制訂完成後,將第一時間向社會發佈。”同時,準入門檻的降低對於“黑網吧”的治理也將起到積極的作用,“門檻降低,這意味著不少‘黑網吧’有望獲得正式的經營許可證。”
  15個工作日內可辦完
  按照今年9月文化部下發《關於公佈國家公共文化服務標準化試點地區等名單的通知》要求,成都將下放文化經營許可證審批權(俗稱“打證權”),網吧業主申請時不再需要前往省級的文化主管部門“打證”,而是可以在各區(市)縣進行辦理行政審批。
  以往網吧、歌舞娛樂、電玩等文化類行政許可需逐級審批,程序複雜、手續繁瑣,審批周期往往長達兩個月之久。從今年10月1日起,凡申請文化經營許可即可到各區(市)縣政務中心文化窗口辦理,15個工作日內可以辦結,“這15個工作日包含了10天的公示期,公示這道程序是國家規定,不能省的。”
  此外,熊成高認為,新規有利於鼓勵網吧進行多種經營,“目前成都已經有200多家網吧開始了轉型升級,開始推出圖書角、繳納水電費等業務;網咖(水吧、網吧、書吧綜合體)這一新型業態在主城區也有了30多家,大成都範圍內有68家。”成都商報記者 王楠  (原標題:審批解禁 20平方米就能開網吧)
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